韩国《中央日报》6月18日爆料：李在明政府在法国埃维昂G7峰会上，8份文件签了7份，偏偏《关键矿产供应链保障宣言》没落笔。同一时间，韩国军工圈另有动静，中重稀土在中国严管之下，韩企从俄罗斯和阿拉伯国家绕道拿货。
一边给美国主导的矿产联盟当轮值主席，一边不敢彻底得罪中方，这套两头下注的玩法，能撑多久？
天弓-II中东爆单
2026年3月，阿联酋部署的韩制\"天弓-II\"防空系统首次实战，把伊朗打过来的弹道导弹和巡航导弹拦了下来。日本版《新闻周刊》援引韩方数据，60多枚发射弹药中，96%命中目标。这数字直接把中东买家点燃。
沙特、阿联酋、伊拉克坐不住，跑去找生产商LIG Nex1催货，加起来订单折合人民币572亿上下。阿联酋派C-17运输机3月8日直飞大邱空港，30枚拦截弹当场拉走。
但\"天弓-II\"的雷达、发射车、导弹本体分别由LIG Nex1、韩华系统、韩华宇航负责，二级分包商加起来将近80家。要造这套东西，钐钴永磁体、钕铁硼里的镝铽绕不开。
这些恰恰是中方管着的东西，2025年4月4日，商务部和海关总署发布第18号公告，把钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇七种中重稀土相关物项列入两用物项出口管制清单，覆盖金属、合金、靶材、氧化物到永磁材料全链条，出口这些东西，必须向商务主管部门申请许可。
韩企硬碰硬拿不到货，就换路子。《中央日报》报道，韩国军工企业通过俄罗斯和阿拉伯国家的中间商，把中国精炼的稀土倒了几手运回国内。韩国产业通商资源部一位匿名官员对记者原话是：只要没违反韩国国内法，政府暂时\"睁一只眼闭一只眼\"。
这句话，就是整个事件的核心。
两边下注
这个韩国到底什么打算？
2026年2月4日，美国国务卿鲁比奥在华盛顿宣布，把原来的\"矿产安全伙伴关系\"升级为\"地缘战略资源合作论坛\"。韩国出任首任轮值主席，任期到6月，7月10日交棒给美国，这个论坛的目标写的是：搭一条不经过中方的关键矿产供应链。
同样在这个节骨眼上，韩国往中方这边也在铺路。2月中韩开通供应链沟通热线，3月两国产业部长坐下来谈，5月在西安开中韩出口管制对话机制第三次会议，专门给稀土和永磁材料留了议题窗口。
高潮是6月15到17日的G7埃维昂峰会，8份成果文件里，李在明作为受邀嘉宾国领导人参加，7份都签，偏偏《关键矿产供应链保障宣言》没参与，只发了一句\"支持G7推动多元化和韧性供应链的努力\"。
这份宣言有几条硬货，2030年前，把稀土和永磁材料对G7及伙伴国之外单一供应国的依赖降到60%以下，尽早压到50%。文里没写\"中方\"两个字，但世界稀土开采60到70%、永磁生产90%以上都在中国，说的是谁一目了然。除了G7七国，只有澳大利亚作为伙伴国跟着签了。
韩国对外经济政策研究院研究员郑衡坤对《中央日报》说，韩国不签，就是掂量了对华的外交和经济关系。2024年韩国稀土从中国进口的比例是79.8%，永磁体这一项直接干到90%。跟着G7一起喊\"2030年降到60%以下\"，喊得容易，做不到。
灰色链条的漏洞在哪
绕道买货这事听着像找到窍门，把这条链拆开看，风险四面八方都在漏气。
俄罗斯本土稀土冶炼产能有限，更多是干个中转的活。俄朝矿产军工合作正在深化，俄方任何时候根据自己的盘算调整贸易条件，韩企完全没有话语权。加上美方对涉俄贸易随时可能启动次级制裁，韩国军工顺着俄罗斯这条线走，等于把命脉搭在别人手上。
\"天弓-II\"的80多家二级分包商，把原料订单一层层拆掉，多次转口、分装加工之后，海关看到的报关信息里，原产地已经模糊得差不多。中方现有的出口管制，重点还是盯直接出口环节。多层分包、多国转口这套\"洗产地\"打法，让穿透式核查难度直接翻倍。
这种绕道模式一旦被证明可行，示范效应会往外扩，别的国家也会照葫芦画瓢，稀土出口管制的实际效果就要打折扣。反过来，美方也可能拿这种案例做文章，推更严格的跨境矿产溯源规则，逼盟友一起收紧。
韩国防务产业内部其实也在犯嘀咕，日本版《新闻周刊》3月19日的报道就点出，天弓-II在中东出彩，反倒暴露了韩国本土防御弱化的隐患，弹药一批批送出去，自家仓库空了，中东市场大了，上游原料捏在别人手里，随时可能断供。
还有一点，韩国走的是俄罗斯这条线，等于把中方管制这道墙从旁边绕过去，但没绕过美方对俄的制裁网。哪天美方翻脸算账，韩企夹在中间两头挨打。这种缓冲带看着灵活，其实脆得很。
中方的账本
事件复盘到这一步，中方这边的启示才是重点。
全球中重稀土冶炼分离产能，中方占了大约97%，稀土永磁生产超过九成。这是几十年砸出来的完整产业链，短时间没人能替代。澳大利亚、蒙古国、越南这两年都在推稀土项目，但采矿只是第一步，中重稀土的完整提纯产线，从头建到能出货一般要8到12年。
2025年4月的18号公告，把七种中重稀土的金属、合金、靶材、氧化物、永磁材料全部纳入管制，出口经营者必须逐单申请许可，海关有质疑权可以扣货。这套框架对直接出口卡得死，但对间接转口、多层分包这种打法，穿透力还差一截。
韩国这个案例把两类风险区分得很清楚。短期风险，是灰色转口把管制效果稀释掉；中长期风险，是海外矿产上游产能一点点堆起来，原料端的话语权在慢慢流失，两类风险要用两套办法。
我这里有几个思路能落地，把最终用户承诺制度做实，事后核查动真格，发现流向军工终端或者违规转手第三方，直接调整许可。加快稀土物料溯源体系，物料成分、贸易链路信息该留的都留下来，多层分包也能追到源头，双边出口管制对话得差异化，正常民用贸易该放的放，冲着规避管制来的灰色流转，一票否决。
中长期得两条腿走路。冶炼技术这道壁垒必须守住，同时海外矿产上游资源该布局的也得布局，光靠总量收紧，堵不住全球化分包供应链的花样，真正的竞争力，是溯源能力、跨境信息协同、规则精细化程度三样加在一起。
韩国这次绕道拿货，给中方递了张检验单。管制清单已经写得够细，落地执行的最后一公里怎么走，才是接下来要答的题。产能大不等于说了算，产业链优势不等于政策优势。战略资源这盘棋，比的不只是谁挖得多、炼得多，还有谁能把整条链管得住。
下一次，如果中转不是俄罗斯，换成别的国家，中方的响应速度还能跟上吗？
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